扩大服务业开放 释放高质量发展新动能

【光明时评】

数据显示，今年前三季度，我国服务业同比增长5.4%，对国民经济增长的贡献率为60.7%，拉动国内生产总值增长3.1个百分点，服务业“压舱石”作用日益凸显。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对促进服务业优质高效发展、扩大服务业开放做出明确要求，这既是全球经贸合作的大势所趋，也是中国实现经济社会高质量发展的题中应有之义。

近年来，服务业成为全球经济发展的重要引擎。世界银行数据显示，2024年，全球服务业增加值占全球生产总值比重超66%。制造业服务化进程加快，投资轻资产化趋势明显，促进了服务业投资的稳定增长。据联合国贸发会议统计，2024年全球服务业直接投资比重达55.6%。世界贸易组织预计，到2040年，服务贸易占全球贸易的比重或超30%。由此可见，扩大服务业开放是顺应全球经贸合作发展大势的必然选择。

从国际经验看，服务业比重超过工业是产业结构转型升级的重要标志。多数发达国家都经历过由工业主导向服务业主导的转型。美国转型时间为1950年前后，德国和日本发生在1970年前后，韩国则发生在1990年左右。这是产业发展和供给结构演变的一般规律，也是提升国家现代化水平的重要手段。毋庸讳言，当前，我国服务业增加值比重仍有待提高，生产性服务业发展仍显滞后，整体上处于国际分工中低端环节，是制约我国经济高质量发展的短板。与此同时，随着城乡居民收入水平不断提高，居民消费逐步从商品消费向服务消费转型，从生存型消费向发展型、享受型消费升级。这对提高服务业质量和效益，创新提升服务供给提出了更高要求，如此才能更好满足人民日益增长的美好生活需要。扩大对外开放、提升服务业发展水平，已成为产业结构升级的关键所在和发展方式转变的核心支撑。

当前，服务业在双边、区域贸易投资谈判中的热度逐渐提升，高标准、广覆盖、边境后的服务贸易规则在区域贸易协定中逐步增多。按照世界贸易组织统计，2000年，仅有8项区域贸易协定涉及服务业，在当时区域贸易协定总量中所占的比重不及十分之一。目前，已有超过200个区域贸易协定涉及服务业，占新增区域贸易协定总量的逾40%。推动服务业扩大开放，是积极参与、引领国际经贸规则的重要内容和手段。

新时代以来，我国坚持自主扩大服务业开放，积极探索符合中国特色的开放制度举措，在金融、电信、医疗、文化等领域开放方面取得显著成效。开放的系统集成性显著增强，国际化程度明显提高。对照“十五五”规划建议，未来我国应聚焦制度型开放核心，破解领域壁垒、要素流动、监管适配等难题，从扩大市场准入、优化准营管理、深化授权改革、对标国际规则、加强风险防范等多维度协同发力，促进服务业高水平开放与高质量发展。

具体来说，一是扩大市场准入。根据国际规则演进和产业发展需求，统筹产业发展需要，继续合理缩减外资准入负面清单，全面落实跨境服务贸易负面清单制度，清理与清单不符的法规规章和规范性文件，实现“清单之外无限制”。

二是优化准营管理。坚持系统观念和问题导向，聚焦重点产业发展堵点和经营主体难点问题，加强部门协同，深化全链条、全环节改革开放，优化服务行业发展整体生态。

三是深化授权改革。发挥自贸试验区、海南自贸港、服务业扩大开放综合试点示范等开放平台的“先行先试”作用，赋予更大的改革开放自主权。着力打造制度型开放高地，形成可复制、可推广的改革经验，带动全国服务业开放水平提升。

四是对标国际规则。积极对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定、数字经济伙伴关系协定等高标准高水平规则，从重点行业领域和新兴业态的规则规范、贸易投资制度、公共服务政策、权益保护机制等维度，进行系统对接和转化应用，创新推出与国际高标准经贸规则对标的制度成果，为我国构建与国际规则相衔接的服务业开放制度体系提供支撑。积极参与世界贸易组织以及自贸协定框架下的服务贸易、数字贸易、电子商务等领域谈判，提升我国对新兴领域国际经贸规则制定的话语权。

五是防范开放风险。科学评估不同服务行业开放对国家安全的影响，完善相关法律法规，探索建立符合国际规则的监管框架。建立跨部门、跨区域监管联动机制，完善相关管理制度体系，运用大数据、人工智能等技术提升监管精准度，健全风险管控措施。

(作者：张威，系商务部国际贸易经济合作研究院副院长)